食安與糧安別搞混 歐盟訂新目標助減食物浪費

【記者黃郁婷／綜合外電】在食品相關議題中，「食品安全」與「糧食安全」兩詞常被混淆，但兩者定義與關注面向大相逕庭。近日，歐盟積極推動食物浪費減量措施，也促使社會更清晰地分辨這些關鍵概念。

根據聯合國糧食及農業組織（FAO）的定義，糧食安全 是指所有人隨時都能獲取充足、營養且適當的食物，以滿足其活躍和健康生活所需的飲食需求及食物偏好。此概念在 1996 年的世界糧食高峰會上獲得廣泛認可。相較之下，食品安全 則著重於確保所消費的食物不會帶來不可接受的健康風險。換言之，食品安全是實現糧食不可或缺的前提，但兩個概念本質上並不相同。

除了這兩項重要概念，常見的食品迷思還包括食物損耗與食物浪費的區分。食物損耗（Food loss）是指產品在進入消費者手中前，於農業生產及製造加工過程中的損耗，例如收穫不良、儲存或運輸問題，以及技術錯誤等。而食物浪費（Food waste）則主要發生在家庭或餐飲業，通常是因過度採買等原因而丟棄。聯合國糧食及農業組織（FAO）將食物浪費（Food waste）視為包含前兩者的統稱概念。

為了有效減少食物浪費，歐盟已於 2025 年 10 月 16 日啟動《廢棄物框架指令》修正案。這項修正案首次為成員國設定了具約束力的食物浪費減量目標：相較於 2021 至 2023 年的平均值，加工與製造業部門的食物浪費量必須在 2030 年前至少減少 10%；而在零售、餐飲及家庭部門，目標是減少 30%。歐盟成員國也須採行措施，以預防整個食物供應鏈的食物浪費。到 2027 年 10 月 17 日前，各成員國必須完成修訂國家計畫，歐盟執委會將於同年全面檢視進度，並評估是否需調整 2030 年目標或在 2035 年前導入新目標。

食品的日期標示也常引發誤解。最佳賞味期限（Best before date） 主要關乎產品品質，過期後若儲存得當且包裝完整，食品仍可食用，但其風味、質地或其他特性可能會有所下降。然而，有效期限（Use-by date） 則是食品安全限制，過期後即被視為不安全，不應食用，此類標示常見於乳製品或肉製品等微生物易腐壞的食品。食品業者有責任根據食品性質，決定應標示哪種日期及期限長度。不論是哪種標示，過期產品皆不得在正常商業流通中販售。此外，標示最佳賞味期限的產品過期後若無害健康仍可捐贈，但標示有效期限的產品則只能在過期前捐贈。

另一個常見誤區是對「牛奶」的認知。歐盟法規 Regulation (EU) No 1308/2013 規定，「牛奶」專指從一頭或多頭乳牛乳房所獲取的正常分泌物，且未經任何添加或移除。該法規也明訂「牛奶」、「奶油」、「起司」等詞彙，僅能用於以牛奶或乳製品製成的產品。歐洲聯盟法院曾裁定，植物性產品原則上不得使用這些詞彙，即使加上「植物」等修飾詞也不行，但傳統上已約定俗成的名稱則為例外。

最後，「健康食品」一詞並非法律定義的食品類別。架上任何食品都不能對健康有害。單一產品本身無法被稱為「健康食品」，而是應著重於「安全食品」和「健康飲食」的概念。食物對個人健康的影響，取決於個人狀況及健康狀態。