美國國際開發署停運　全球援助格局面臨重組

【記者簡詩雅／綜合外電】美國國際開發署（USAID）在關閉後，已對全球發展援助、人道主義救援及地緣政治格局產生深遠影響。該機構長期以來是美國外交政策的重要工具，在逾百個國家提供人道救援、公共衛生、教育、治理、經濟發展及災難應變等支援。其運作模式主要透過非償還性贈款，而非直接貸款給外國政府，援助範圍廣泛，涵蓋衝突、貧困、疾病和自然災害地區。

美國國際開發署的貢獻與爭議

美國國際開發署過去的重大成就，尤其體現在公共衛生領域。透過推動兒童疫苗接種、降低母嬰死亡率、強化疾病監測，並資助愛滋病、瘧疾、結核病、伊波拉及 COVID-19 的應對措施，該機構在挽救生命方面扮演關鍵角色。例如，透過「總統防治愛滋病緊急救援計劃」（President’s Emergency Plan for AIDS Relief, PEPFAR），數百萬人獲得了改變生命的治療。此外，其農業計畫引進了改良的耕作技術、灌溉系統及氣候韌性措施，有效提升非洲與亞洲地區的糧食安全。美國國際開發署也投入大量資源於機構發展，推動司法改革、選舉管理、反腐敗措施、公民社會組織及地方治理計畫，旨在強化公共行政與問責制。

然而，美國國際開發署的援助亦曾面臨批評。有論者認為，發展援助鮮少具有政治中立性，其資金優先順序常與美國更廣泛的外交政策目標一致。治理與民主推動計畫常被部分受援國政府視為干預內政，導致與華府關係緊張的國家出現外交齟齬。經濟學家威廉·伊斯特利（William Easterly）指出，長期依賴援助可能削弱受援國國內機構，並降低政府的問責程度。尚比亞經濟學家丹比薩·莫約（Dambisa Moyo）則認為，非洲部分地區持續性的援助，反而滋生了依賴性並阻礙經濟上的自力更生。經濟學家安格斯·迪頓（Angus Deaton）也警告，設計不當的援助可能無意間破壞當地機構。獨立評估報告也曾指出，美國國際開發署的計畫成果不一、行政程序複雜、項目重複，且一旦外部資金結束，永續性有限。

援助縮減的衝擊與全球援助格局轉變

美國國際開發署的關閉，在那些公共服務嚴重依賴外部支援的國家中，影響尤為顯著。許多低收入國家的醫療體系，包括供應鏈、實驗室、疾病監測及社區健康計畫等，都曾高度仰賴該機構的資助。人道主義行動對流離失所者的援助也主要來自美國資金。若沒有其他援助方填補這些缺口，疫情控制、糧食安全及婦幼健康恐將面臨中斷風險。在非洲部分地區，美國國際開發署資金的驟減，更與日益增長的社會動盪不謀而合。研究人員指出，部分援助依賴型地區的暴力事件（包括武裝衝突、抗議及騷亂）有所增加。人道機構也警告，糧食援助與基本服務的削減，可能加劇原本就脆弱國家的不安全與犯罪活動，儘管治理不彰、衝突、貧困及非法販運仍是動盪的主要驅動因素。

面對此一轉變，全球援助體系正朝向更加多元化的方向發展。歐盟及其成員國仍是全球最大的發展援助提供者之一；日本的國際協力機構（JICA）則持續聚焦基礎設施、技術合作及防災韌性。儘管援助預算有所減少，英國透過外交、聯邦和發展事務部（Foreign, Commonwealth and Development Office）仍是重要的援助方。此外，世界銀行、區域開發銀行、聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國兒童基金會（UNICEF）、世界糧食計劃署、抗擊艾滋病、結核病和瘧疾全球基金（Global Fund）及全球疫苗與免疫聯盟（Gavi）等多邊機構，也已成為發展融資與人道主義援助不可或缺的來源。

與美國國際開發署常將發展援助與治理改革連結不同，中國的融資模式通常優先考慮基礎設施與國家間合作，並附加較少的政治條件。同時，沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、卡達、印度、土耳其、大韓民國及巴西等國，也增加了對人道主義援助、再生能源、醫療保健、教育及基礎設施的投資。這些發展趨勢反映了全球援助體系正走向一個更加分散、競爭激烈，並由更廣泛戰略與發展重點形塑的時代。美國國際開發署的影響力預計將由雙邊援助方、多邊組織、區域開發銀行、慈善基金會及私營部門倡議共同分擔，而非由單一機構全面取代。