奈及利亞擬修稅法課徵含糖飲料稅 挑戰兼顧公衛與財政

【記者張皓廷／綜合外電】奈及利亞正推動修改其 Customs, Excise Tariff, Etc. (Consolidation) Act (CETA) 稅法，旨在調整含糖飲料（SSBs）的課稅方式。這項修正案建議以「從價稅」（ad valorem tax）取代目前每公升 10 奈及利亞奈拉（₦）的「從量稅」（specific excise duty），意即稅額將與飲料的價值或零售價格掛鉤，而非固定金額。該法案已於 2026 年 6 月 4 日在參議院三讀通過，並送交眾議院等待審議，目前尚未正式成為法律。

這項改革主要有兩大政策目標：一是降低過度攝取糖分，以改善國民健康；二是為醫療保健及公共衛生計畫創造額外收入。奈及利亞參議院也支持將部分稅收用於健康促進、疾病預防、基層醫療，以及弱勢族群的健康保險。

然而，這項改革是在奈及利亞家庭與企業正面臨高生活成本、通貨膨脹、外匯壓力及購買力疲軟之際提出。《Nairametrics》報導指出，中央政策的關鍵問題在於，擬議的稅收結構和規模是否能在達成健康與財政目標的同時，有效管理更廣泛的經濟影響。

從公共衛生的角度來看，對含糖飲料課稅有其依據，因高糖飲料攝取與飲食相關的非傳染性疾病（如糖尿病、心血管疾病）之間存在關聯。提高稅金可望降低產品需求，而設計得宜的稅制也能鼓勵製造商重新調整配方，降低產品含糖量。根據奈及利亞 National Sugar Development Council 的數據，該國人均食糖量已從 2022 年的 8.4 公斤降至 2023 年的 7.1 公斤，總食糖量也從約 172 萬噸降至 144 萬噸。不過，國內製糖量從 2022 年的 46,479 噸跌至 2023 年的 30,053 噸，降幅約 35%，顯示奈及利亞對進口糖的高度依賴。

但實施從價稅比現行從量稅更為複雜，因為它仰賴產品的可靠估值、定價資訊、監控與執行。零售價格的變動可能會影響稅務責任，使得合規與稅收預測更具挑戰性。在國際經驗上，盧安達（Rwanda）也採用基於飲料價值的從價稅，成功增加收入，但未區分糖含量。南非（South Africa）的「健康促進稅」則與飲料含糖量掛鉤，有效鼓勵製造商降低糖含量，並在兩年內大幅減少了含糖飲料的消費。英國（United Kingdom）也採用糖含量門檻來鼓勵產品配方改革。

有鑑於此，專家建議奈及利亞政府在實施更高額的含糖飲料稅之前，應全面審視現行每公升 10 奈及利亞奈拉稅的執行成效，包含稅收用途、含糖飲料消費變化及可量化的健康成果。同時，政府也應評估不同的稅收設計方案，並進行獨立的影響評估，以檢視新稅制對消費者物價、家庭福利、消費習慣、政府稅收、產業產值、就業及投資的潛在影響。最終改革方案應包含監測與透明化框架，追蹤稅收、糖含量、產品配方、消費模式和健康指標的變化。

參考來源

• Nigeria’s CETA Bill: Fiscal Policy, Public Health and Econom…（Nairametrics）